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新电改到底改什么专家关键在系统优化

发布时间:2019-08-15 18:27:54 编辑:笔名

  时隔12年,改革(简称 电改 )重回公众视野,中国处于大变革前夜。在过去的12年里,电改纲领性文件国务院5号文所定的 厂分开、主辅分离、输配分离、竞价上 十六字方针几经蹉跎,除了 厂分开 之外,后三步始终踟蹰不前。

  有人认为,中国已错失电改最佳时机,面对的是一个更加复杂而棘手的局面:国资委不顾国家能源局反对批准收购上游设备制造企业许继和平高、 主辅分离 与最初改革目标大相径庭、政府对于本应放开的上和销售电价管制日甚、 直购电 变成高耗能上马的一块免死金牌、民众与舆论普遍对电改丧失信心甚至怀疑政府改革的诚意。

  如果输配不分,调度不独立,新一轮电改到底改什么?

  华北大学能源与电力经济研究中心主任曾鸣给出的答案是做好两件事:整体优化(另称系统优化)和需求侧响应。

  或许是因为2014年6月1 日国家主席 在中央财经工作领导小组会议上提出 今年年底前拿出新电改方案 ,因此国家发改委体改司也迫切地赶在2014年结束之前 完成任务 。

  业内人士认为,此次新电改方案不涉及 输配分开 和 调度独立 ,是基于当前我国建设实际作出的现实选择,无可厚非,但真正的靴子落地,期待更加明确的改革目的以及配套细则的出台。

  在国家发改委改革研究专家组成员、华北电力大学教授曾鸣组建的 能源电力大家谈 群里,每天都有人即兴发表关于电改的言论,这个有着100多人参与的群,成员多来自科研机构、媒体和电力企业。

  现在国家要出台电改方案了,我们应该尽可能建言。 曾鸣说。就在刚刚过去的两周,曾鸣不断在一些电力会议场合,向与会者介绍他关于新一轮电改的思考。

  曾鸣的核心观点是:本轮改革核心价值取向与上轮电改具有本质的不同,因而不是其简单延伸。本轮电改的核心是旨在建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系。因此,既要改革电力供应侧,建立多元供应、多轮驱动的市场体系;又要改革侧,建立节能减排、绿色低碳的市场体系。 从这个意义上说,需求侧的消费革命将是本轮电改的着力点和突破点。

  以下是访谈实录:

  我们要节能减排,而不是薄利多销

  问:关于新电改,我们已经讨论了很多,甚至过去已经定调的东西似乎又开始变得模糊了, 电改5号文 拿到今天来看,还有没有指导意义?

  曾鸣:讨论来,讨论去, 放开两头、管住中间 ,是一条基本的改革路径,是正确的。输配没有拆分而是一起进行总体监管,是在我国尤其是现阶段明智的选择,调度与电公司不分开是完全正确的。这样做既不会影响放开两头后形成的市场所需要的市场主体之间的公平竞争,又不会使得电公司谋求行政垄断利益。最大的好处是在电力市场环境下电运行安全还能够继续有保证。至于说调度不独立电怎样不谋利,分开之后电安全运行程度会降低等问题,我在去年发改委体改司委托的一个课题《我国管理体制研究与建议》中已经分析阐述过了。

  输电价格机制作为管住中间的重要手段,逐步开始试点是正确的。具有自然垄断属性的输配业务必须进行有效监管,这一点是电改所有问题中最得到共识的。在我国,这个事情是肯定能够做成功的,当然在技术层面上有一定难度:例如电有效资产具体核定起来比较困难,尤其是存量部分历史形成因素比较复杂;又例如普遍服务所需要的交叉补贴,怎么有效核定?采用什么模式实施?怎么配合两头电价进入市场?这些问题可能要比较长时间逐步解决,因此目前还是以试点为主。关于普遍服务所产生的交叉补贴对于总社会福利的影响,不同方式的补贴对于市场价格扭曲程度的影响,两头放开后我国交叉补贴的最好实施模式及其相关建议等问题,是需要电改方案公布后我们需要研究和尽快回答的问题。我们已经在进行了,很快会有初步用数据说话的结果。

  问:您认为新一轮电改面临的最大困难是什么?

  曾鸣:现在最大的问题是规划缺失,面临双侧(发电侧和用电侧)随机波动的电力系统,如果继续没有一个强有力的整个系统的规划,将会面临严峻的局面。谈到规划,就不得不谈我们电改的目的到底是什么。新电改就是要考虑通过什么样的能源体制革命,能够不再规划缺失、能够使整个系统优化、能够节能减排、能够提高能效、能够促进大规模清洁能源集中和分布地上和高效利用,因此不论是 放开两头 搞市场还是独立输电价格 管中间 ,都要有利于上面这些目标的实现。

  然而,狭义的电力市场化改革、狭义的输电公司模式、以及与集中上划农电管理相反取向的输配分开模式,都是无法实现这些目标的。我们要的是,用电越多应该越贵的电力市场,需求侧真正能够有响应的市场,而且这种响应是用户自觉提高用电效率、自觉优化自己的用电曲线,或者大家盼望的售电机构能帮助用户实现这些。这样一来,新的售电机构就可以进来,由他们来做这些事,而不仅仅是利用自己民营企业人少效率高,就能给用户降点价格来鼓励用户多用电,以达到薄利多销的目的。我们的根本目的是节能减排、可再生能源利用。

  问:您说的提高效率,卖电的肯定希望电卖得越多越好,必要的时候还会操纵市场,政府要怎么把这一块管起来?

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